做好再生资源回收利用工作 促进经济社会可持续发展
----在全国供销合作社再生资源工作会议上的讲话
国家经贸委副主任 黄淑和
同志们：
全国供销合作社召开再生资源工作会议，对于在新形势下加快推进我国再生资源回收利用工作，具有十分重要的意义。我代表国家经贸委对这次会议的召开表示热烈祝贺。下面，我讲两点意见：
一、加快再生资源回收利用是实现可持续发展的一项重要战略措施
首先，加快再生资源回收利用，有利于实现资源永续利用，促进循环经济发展。我国是一个人均资源相对不足的国家，人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的58%，某些重要资源长期依赖进口，对国民经济和社会发展的保障程度不断下降。一方面资源短缺，另一方面浪费严重，大量可回收利用的再生资源没有充分回收和利用。据有关单位调查，我国可回收利用而没有利用的再生资源价值300多亿元，每年有大约500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量的废塑料、废玻璃、废电池没有回收利用。大力开展再生资源回收利用，既可以减少对原生资源的开采，节约大量资源，又可以推动经济增长方式的转变，促进以"资源
产品 再生资源"为主要内容的循环经济的发展。
其次，加快再生资源回收利用是治理污染、改善环境的客观要求。目前，我国的垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。加快再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，可有效减少废弃物排放，是治理污染，改善环境，为人们创造优美环境，促进人与自然和谐统一的重要措施之一。
此外，加快再生资源回收利用，已经引起社会的广泛关注，加大工作力度刻不容缓。当前比较突出的有以下几个问题：一是废家电、废电脑的回收利用问题。八十年代及九十年代初投入使用的家用电器，大多已到了报废期，回收处理和资源再生利用问题非常紧迫。二是废旧轮胎的回收利用问题。目前我国每年产生废旧轮胎5000多万条，随着轿车进入家庭和汽车拥有量的增加，废旧轮胎的产生量还将大量增加，如何有效回收利用，防止对环境造成二次污染，这既是一个世界性难题，也是我国再生资源回收利用面临的一个新课题。三是废电池的回收处理问题。这个问题虽经多年努力，但一直未能很好解决。上述问题已引起社会的广泛关注，特别是近两年人大、政协"两会"代表多次就此问题提出建议和提案，这正是我们必须认真对待和研究解决的问题。
党中央和国务院领导对做好再生资源回收利用工作非常重视。江泽民总书记在“5.31"讲话中再次强调，"注重实施可持续发展战略，节约和合理使用资源，加强环境生态保护和建设"。去年以来，朱镕基总理、李岚清副总理对报废汽车回收利用、废旧家电回收利用等多次做出重要批示，要求国家经贸委牵头，尽快研究建立我国再生资源回收利用体系及其相关的配套政策措施。我们一定要按照党中央、国务院的要求，充分认识再生资源回收利用工作的重要性和紧迫性，把做好此项工作作为实现可持续发展的一项重要战略措施来抓紧抓好。
二、大力推进再生资源回收利用工作的主要措施
国家经贸委作为宏观调控部门，十分重视再生资源回收利用工作。为促进再生资源回收利用，今年初我委制定并公告了《再生资源回收利用“十五”规划》，提出了“十五”
时期我国再生资源回收利用的指导思想、主要目标和发展重点。为调动再生资源回收利用企业的积极性，“九五”以来我委加大了研究政策支持的工作力度。财税体制改革后，我委针对再生资源行业税赋增加、亏损严重的情况，在大量调查研究的基础上，会同财政、税务部门提出了减免增殖税优惠政策的建议，经国务院批准，财政部、税务总局下发了给予废旧物资回收企业增殖税减免的优惠政策。“十五”时期我委将进一步推进再生资源回收利用工作，总的指导思想是：依法管理，政策引导，示范推动，加快再生资源回收利用工作健康、有序发展。主要从研究制定法规、政策，抓好示范试点，加强宣传教育等方面推动再生资源回收利用工作。
一是制定和完善相关法律法规，依法管理，规范发展。目前，我委正在组织制定《再生资源回收管理条例》，依法管理再生资源回收行业的经营活动，明确各个环节的法律责任，防止各种违法行为的发生，加大处罚力度，促进规范发展。同时研究制定废旧家电、废旧轮胎、废电池回收利用管理办法等。
二是研究促进再生资源回收利用的激励机制和政策措施。再生资源回收利用是以社会效益和环境效益为主要内容的社会公益性事业。在市场经济体制下，政府应通过政策支持和引导再生资源行业的发展。目前我委正在研究促进再生资源回收利用的经济政策，通过学习借鉴发达国家一些成功做法和经验，结合我国的国情，研究建立适合我国现阶段经济发展水平，能够促进再生资源回收利用的激励机制；研究建立适应市场经济体制要求，促进再生资源行业自我积累、自我发展的有关措施。
三是抓好示范试点。引导和扶持有条件的中心城市建立再生资源回收网络和集散市场，推动再生资源回收利用企业逐步向集约化、规模化、产业化方向发展；重点支持废家电、废电脑、废旧轮胎、废电池回收处理示范试点，提高回收利用的技术和管理水平。
四是加大宣传教育力度，提高全民的资源和环境意识。再生资源回收利用需要全社会的共同努力和支持。通过宣传教育，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
同志们，再生资源回收利用是功在当代，利在千秋，造福子孙后代的事业。我们要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，扎扎实实做好再生资源回收利用工作，为促进我国经济社会的可持续发展做出应有的贡献。
（国家经贸委资源节约与综合利用司）
2002-06
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